外商投资法增保密规定 传中共匆忙对美让步

【大纪元2019年03月15日讯】(大纪元记者林燕综合报导)中共人大代表讨论的《外商投资法》修订版包括了部分美国等外国商业团体希望的变化,亦有媒体报导说,这是中共对美方重要关切的让步。

该草案覆盖对保护外国知识产权的宽泛承诺,甚至还提出要对滥用权力的官员进行刑事起诉,不过,它没有提到具体的改变措施,比如如何规范当局的监管评审小组获取商业机密、泄密等问题。

中共全国人大会议周二(3月12日)通过《外商投资法(草案)》审议结果的报告,预计《外商投资法》将于周五(15日)在人大橡皮图章会上表决通过成为法律,并快速实施。

《外商投资法》被视为是中共对美国提出结构改革问题的直接回应,美国长期以来一直批评中共在窃取知识产权以及强制技术转让方面的不当行为。

这份法案草案在不到3个月时间内正式推出,而不是常见的2到3年时间。草案于去年12月23日交予中共全国人大进行第一次审议,今年1月29日至30日进行二审,3月12日完成第三次审议。

在去年12月一审草案公开后,外商就对此做出诸多批评,认为草案文字模糊、内容有漏洞。到草案送交今年3月的人大会议,外界一直在关注当局会作出何种“最后一刻的调整”。

最后一刻有7处改动 重点在新23条

根据《香港经济日报》周四的报导,《外商投资法(草案)》的三审稿共作出7处改动,包括增加保密规定,明确行政机关及其工作人员(官员)在履行职责过程中应当对获知的外国投资者、外商投资企业的商业秘密予以保密。

这7处变动分别包括,政府采购从过去的产品扩大到产品以及服务、简化办事程序、追究侵犯知识产权的法律责任、调整有关商会、协会条款,要求外商组织活动规则也适用中共相关法律。

其中带给外界惊奇的是增加一条作为第23条。内容包括:行政机关及其工作人员(官员)对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密,应当依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。

同时在法律责任章节增加规定:行政机关工作人员泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《华尔街日报》报导说,一些美国商业团体对第23条的内容表示感到惊讶。

总部位于北京的美中贸易商业委员会副主席彭捷宁(Jacob Parker)说:“对侵犯商业知识产权提刑事处罚,美国工业界普遍支持这一举动。”

新23条的执法对象是监管评审小组

第23条内容针对的对象是当局设置的监管评审小组(专家组)。中共当局要求进入中国的外国公司,必须经过由行业专家组成的评审小组“合格评定”后、才能在中国境内生产。往往,外国公司被要求向评审小组提供配方和生产过程的详细信息。

一些美国公司指,这些专家的工作事实上令他们成为中国竞争对手的盟友和代言人。因为在专家评估信息后不久,中国当地的竞争对手就会有类似的技术出现。

甚至还有一些美国公司将评审小组视为中共争夺外国技术的战场,这让外国公司时刻警惕保护好重要的技术资料、不让中国合资伙伴通过评审小组获得。

有美国商业和政界人士表示,中共的审查小组经常与中共官员、专家和中间人(将外国公司的专有信息传递给中国竞争对手的人)聚在一起。

传草案调整是为满足美方的重点关切

川普(特朗普)政府去年的301调查报告指,中共用这一流程让外国公司提供专有信息、强制外国公司技术转让。虽然中方否认它迫使公司泄露商业技术,但美国贸易谈判代表已将此视为美方绝不可讨价还价的一部分。

《华尔街日报》周四(14日)引述知情人士的话透露,北京在草案投票前做出的这些变动,是对美国的这一关键诉求的匆忙让步。

知情人士说,增加的条款反映了双方合并的贸易协议拟议文案。其中一知情人士表示,具体而言,中方同意在此类监管审查程序中“消除利益冲突”。但要如何实施以及中方提出哪些要约仍不清楚。

华盛顿对华鹰派人士表示,除非北京改变政府主导的产业政策——为企业提供补贴和其它激励措施、推动企业升级,否则这些强制技术转让将不会停止。到目前为止,尽管中共表面上已经停止在公开报告中提及“中国制造2025”政策,但它仍致力于培育重要的新兴产业。

美国贸易代表罗伯特‧莱特希泽(Robert Lighthizer)周二(12日)出席参议院财政委员会(Finance Committee)听证会时表示,“许多重大的问题仍待解决,如果这些问题没有获得对美国有利的解决方案,我们就不会达成协议。”

他说,本次谈判涵盖的重大议题,包括强制技术转让、保护知识产权、非关税措施(补贴)、农业、服务业等问题。

美国总统川普周三(13日)表示,他知道北京担心他可能会在川习会上选择“离场”,因此希望在川习会前达成协议。

彭博社周四引述知情人士的话说,美国总统川普与中国国家主席习近平不会在三月举行川习会,有可能在四月召开。另传中方要求美方按照国事访问安排习近平访美。#

责任编辑:林妍


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